Коллективное заявление к главе и депутатам КБР против требования прокуратуры
Коллективное заявление к главе и депутатам КБР против требования прокуратуры об исключении из Конституции республики положений о гарантиях целостности и территориальной неприкосновенности республики, а также о полномочиях главы КБР по обеспечению безопасности и территориальной целостности КБР.
10.06.2026
Главе Кабардино-Балкарской Республики КОКОВУ К.В.
Председателю Парламента Кабардино-Балкарской Республики ЕГОРОВОЙ Т.Б.
Депутатам Парламента Кабардино-Балкарской Республики VII созыва
КОЛЛЕКТИВНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
представителей общественности Кабардино-Балкарской Республики
Мы, нижеподписавшиеся, выражаем обеспокоенность в связи с намерением исключить из Конституции Кабардино-Балкарской Республики положения, закрепляющие принципы целостности и неприкосновенности территории, а также статус главы республики как гаранта государственности.
3 июня 2026 года Парламент КБР принял к рассмотрению протест, внесённый прокуратурой республики в конце марта текущего года. Речь идёт об исключении частей 2 и 3 статьи 5, а также частей 1 и 2 статьи 78 и части 1 статьи 80 Конституции КБР.
Полагаем, что принятое Парламентом решение является глубоко ошибочным и опасным для будущего Кабардино-Балкарской Республики как субъекта Российской Федерации. Мы настаиваем на сохранении конституционных гарантий государственности и территориальной целостности республики.
Протест прокуратуры КБР игнорирует прямые нормы Конституции Российской Федерации. В частности, часть 2 статьи 5 Конституции РФ гласит: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство». Это означает, что сама Конституция РФ признаёт республику государством, а потому закрепление в Конституции КБР понятий «государственность», «глава государства» и «территориальная целостность» является не только допустимым, но и необходимым для развития федеративных отношений.
Утверждение надзорного органа о том, что защита безопасности и целостности государства относится исключительно к полномочиям Президента Российской Федерации, представляет собой подмену понятий. Президент РФ обеспечивает территориальную целостность Российской Федерации как единого федеративного государства, однако это не исключает права субъектов Федерации закреплять в своих конституциях гарантии территориальной целостности как неотъемлемой части единого государства.
Исключение из Конституции КБР положений, закрепляющих принцип территориальной целостности, — самый разрушительный аспект предлагаемых поправок. Если из Основного закона республики исчезнет норма о неприкосновенности её территории, федеральный центр получит юридическую возможность изменять границы КБР в одностороннем порядке — без учёта мнения её многонационального народа.
- Такое развитие событий способно привести к следующим последствиям:
- передача территорий, где веками живут кабардинцы, балкарцы и другие народы, соседним субъектам РФ;
- упразднение или перекройка исторически сложившихся национальных районов под видом «интересов Федерации»;
- утрата республикой последнего конституционного щита от произвольного изменения её территориального устройства по усмотрению федерального центра.
Мы не вправе допустить, чтобы Основной закон Кабардино-Балкарии оставался безмолвным в вопросе неприкосновенности территории республики. Это не вопрос юридической техники, а вопрос существования республики как национально-территориальной общности.
Намерение исключить указанные положения из Конституции КБР является не изолированным событием, а частью системной работы федерального центра, направленной на демонтаж особого статуса республик в составе Российской Федерации, — стратегии, которую мы наблюдаем на протяжении последних 25 лет. А именно:
- 2001 год — Конституционный Суд РФ признал недействительными положения Федеративного договора, закреплявшие суверенитет республик. В результате этого принятые в 90-е годы декларации о государственном суверенитете фактически утратили свою юридическую силу;
- с 2005 года — руководители республик перестали избираться прямым голосованием граждан. Народ перестал быть реальным источником власти, хотя это по-прежнему декларируется конституциями РФ и КБР. Тем самым республики лишены права на политическое самовыражение внутри собственного субъекта Федерации;
- 2018 год — отмена обязательного изучения национальных языков в школах, что нанесло удар по культурным основам государственности, хотя в Конституции РФ государственные языки республик приравнены по статусу к русскому языку на территории этих республик;
- 2020 год — конституционная реформа, направленная на создание «единой публичной власти», которая фактически подчинила региональные органы федеральным структурам;
- 2021–2022 годы — запрет на использование титула «президент» для глав республик, что уничтожило политический символ государственности;
- 2023 год — во всех республиках окончательно упразднены конституционные суды как один из главных институтов государственности;
- а теперь — принятие парламентом республики протеста прокурора КБР об исключении из Конституции республики ключевых положений, касающихся государственности и территориальной целостности.
Таким образом, договорная модель федеративного устройства 1992 года, лежащая в основе Конституции КБР, системно демонтируется. И мы призываем остановить этот процесс, пока ещё есть возможность.
Идёт последовательная унитаризация страны, что фактически противоречит принципам федеративного устройства и грозит безопасности и целостности самой Федерации. Подобные непродуманные шаги, ущемляющие национальные интересы народов, неизбежно приведут к росту сепаратистских настроений, что, безусловно, не в интересах российского государства.
Кабардино-Балкария — республика с двумя титульными народами. На протяжении десятилетий конституционная формула «государственность, целостность, глава республики как гарант» служила основой межнационального согласия. Исключение этих символов воспринимается не иначе, как отказ федерального центра от гарантий, данных народам КБР при подписании Федеративного договора, и как сигнал о том, что мнение республики о своей территории больше не имеет значения.
Мы не призываем к конфронтации с федеральным центром, а требуем сохранения минимальных конституционных гарантий, позволяющих нам быть не просто республикой на бумаге, а полноценным субъектом Федерации, как это закреплено в Конституции Российской Федерации. Категорически выступаем против исключения из Конституции КБР ключевых положений, касающихся государственности и территориальной целостности.
Не лишним будет напомнить уважаемым адресатам настоящего заявления, что их главная обязанность — принимать законы и решения, не ущемляющие интересы родной республики. Надеемся, что и в рассматриваемом вопросе вы будете придерживаться этого принципа. На вас лежит историческая ответственность за сохранение Кабардино-Балкарии как национальной республики, обладающей всей полнотой конституционных прав субъекта Российской Федерации, а не просто «субъекта» с пустым названием. Исключение гарантий территориальной целостности из Конституции КБР — шаг, последствия которого могут быть необратимыми.
Сохранение оспариваемых прокуратурой конституционных положений является необходимым условием реализации принципов федерализма, и мы искренне надеемся, что вы проявите государственную мудрость и не допустите ослабления правовых основ Кабардино-Балкарской Республики как равноправного субъекта РФ.
В связи с изложенным настоятельно призываем вас не принимать внесённый прокуратурой КБР протест, исключающий из Конституции КБР положения о гарантиях целостности и неприкосновенности её территории, о сохранении государственности как важнейшей функции государства, а также о статусе главы республики как «главы государства» и его полномочиях по обеспечению безопасности и территориальной целостности КБР.
С уважением,
Подписи / Signatures:
- Маркс ШАХМУРЗОВ — председатель Кабардино-Балкарского отделения «Российская Ассоциация жертв политических репрессий»
- Хаким КУЧМЕЗОВ — председатель Кабардино-Балкарского отделения партии «Яблоко»
- Валерий ХАТАЖУКОВ — председатель Кабардино-Балкарского регионального правозащитного центра
- Музариб БЖАХОВ — заслуженный архитектор КБР
- Исмел МЕШЕВ — общественный деятель
- Заурбек КОЖЕВ — кандидат исторических наук
- Заудин ТОКОВ — художник
- Мухамед БЕРХАМОВ — общественный деятель
- Азамат ШОРМАНОВ — общественный деятель
- Алим ПШИБИЕВ — журналист, главный редактор канала «Сделано в КБР»
10.06.2026 г.